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工商聯的“五大作用”

[日期:2011-06-01] 來源:中華工商時報  作者:admin [字體: ]

 

    一、充分發揮工商聯在非公經濟人士思想政治工作中的引導作用

 

   《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》明確指出,引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻,做合格的中國特色社會主義事業建設者,是工商聯的重要職責。要充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用,并把它放在了發揮工商聯五項職能作用的首要位置。這充分說明加強非公有制經濟人士思想政治工作是工商聯的首要任務,是貫穿工商聯工作始終的生命線。
  

    隨著改革開放的不斷推進,我國經濟社會結構發生了深刻變化,新的社會階層日益發展壯大。非公有制經濟人士是新的社會階層的主要組成部分。非公有制經濟人士作為動態發展的新興社會群體,自身構成多元,素質參差不齊,思想觀念的獨立性、選擇性、多變性、差異性十分明顯。有少數人還存在著一些不適應、不符合科學發展觀要求的問題,以及與社會主義核心價值體系存在偏差的問題。加強對這一群體的教育引導工作,不斷提高其自身素質,引導他們充分發揮在改革開放和社會主義現代化建設中的積極作用,不斷擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎,任務十分艱巨。
  

    要通過教育培訓工作發揮引導作用。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育,引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想,在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路。要制定好教育培訓規劃,統籌安排培訓活動,建立層層培訓、普遍培訓的教育機制。要豐富培訓內容,把鄧小平理論和三個代表重要思想、科學發展觀、黨的路線方針政策以及經濟、政治、法律、科技等各方面知識列入培訓計劃,不斷擴大非公有制經濟人士的知識面。要把握培訓重點,把理想信念、思想道德、法律法規、基本國情、現代經營管理等學習教育作為培訓的中心內容。創新培訓載體,采用論壇、座談、組織調研、對話訪談等多種形式加強培訓,不斷提高非公有制經濟人士的綜合素質。
  

    要通過非公有制經濟代表人士隊伍建設發揮引導作用。將思想品質優、社會貢獻大、參政議政能力強、有較大社會影響的非公有制經濟代表人士吸收到工商聯組織中來,對符合條件的積極推薦為各級人大代表、政協委員,廣泛參與國家政治生活和社會事務,并逐步擴大其有序參與政治和社會事務的渠道。密切聯系,注重人文關懷,提供有效服務,加強跟蹤培養,不斷提高非公有制經濟代表人士隊伍的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力。
  

    要通過引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系發揮引導作用。引導非公有制經濟人士自覺加強企業文化建設,著力構建符合社會主義核心價值體系,健康向上、內涵豐富、特色鮮明、員工認同的企業文化,努力使之成為企業可持續發展的動力。把社會主義核心價值體系作為其判斷是非的標準、價值追求和行為取向,以富民強國為己任,秉持愛國情懷,做民族振興的推動者;砥礪敬業品格,做敢為人先的開拓者;恪守誠信美德,做義利兼顧的實踐者;強化守法意識,做依法經營的自律者;樹立貢獻理念,做共同富裕的促進者。要引導非公有制經濟人士支持所在企業成立黨組織,為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件。
  

    要通過深入開展優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動發揮引導作用。愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的優秀建設者精神,是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神在非公有制經濟人士身上的集中體現,也是進一步推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的強大動力。要大力弘揚優秀建設者精神,大力宣傳他們中的先進典型事跡,努力在廣大非公有制經濟人士當中形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍,引導他們在建設中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中建功立業。

 

    二、充分發揮工商聯在非公經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用

 

   《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》明確指出,工商聯是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用,是工商聯履行職能作用的一個重要方面。
  

    工商聯作為黨的統一戰線組織,自成立起就是人民政協的一個重要界別。長期以來,工商聯參加政治協商,發揮民主監督作用,積極參政議政,密切聯系非公有制經濟人士,了解他們的意愿要求,向黨和政府提出意見建議,在促進非公有制經濟發展市場環境、政策環境、法治環境和社會環境的改善方面發揮著越來越重要的作用。
  

    改革開放以來,廣大非公有制經濟人士積極參與國家政治生活與社會事務,已經成為推動政治建設的重要力量。據統計,目前,有一批非公有制經濟人士擔任全國人大代表和全國政協委員,在地方擔任人大代表和政協委員的非公有制經濟人士人數則更多。在各級人大代表、政協委員、人民團體和各類社會組織中,都有來自非公有制經濟領域的代表人士。而這些人中的大部分,均為來自各級工商聯組織的會員。
  

    隨著非公有制經濟人士數量不斷增加,其在政治和社會生活領域地位作用不斷提高,參與國家政治生活和社會事務的意愿和要求也越來越強烈。當前,非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務的渠道不斷拓展,特別是由于工商聯組織體系完備、與非公有制經濟人士聯系廣泛等眾多優勢,始終是非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務的重要渠道。各級工商聯組織要密切與非公有制經濟人士的聯系,不斷擴大聯系面。要建立健全聯系機制,通過座談會、談心會等形式,及時、全面、深入了解他們的意愿和要求,并通過參加高層政治協商會議、提交團體提案、報送情況反映、參與政策法規制定等形式,向黨和政府提出意見建議,不斷改善非公有制經濟的發展環境。
  

    要幫助非公有制經濟代表人士增強大局意識和責任意識,提高參政議政能力和水平。通過舉辦非公有制經濟人士培訓班、研討班,提高非公有制經濟人士的政治把握能力、調查研究能力和建言獻策水平,鼓勵、引導他們積極反映社情民意,有序參與政治生活。要積極引導非公有制經濟人士參與社會事務,認真履行社會責任,踴躍投身光彩事業、社會主義新農村建設,熱情參與社會公益慈善事業,加大對科教、文化、衛生等社會事業領域的投資力度,推動和諧社會建設。
  

    中共中央、國務院頒發的《意見》強調,各級黨委和政府要創造必要條件,支持工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別,積極履行民主監督、參政議政作用。在制定關于非公有制經濟發展的重大政策時,應委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見,作出相關決策應充分聽取非公有制經濟人士意見和建議;在貫徹落實有關非公有制經濟發展的政策措施時,應邀請工商聯協助配合、民主監督;在做好非公有制經濟人士的政治安排上,特別是進入人大、政協、黨代會、工商聯領導班子、青聯、非公有制企業黨工委及其他重要社會組織,應充分聽取工商聯的意見。各級工商聯組織也要做好非公有制經濟人士政治推薦工作,加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。建立健全政治推薦的標準體系、程序要求等制度,有步驟、有計劃地拓寬非公有制經濟人士政治安排的渠道。

 

    三、充分發揮工商聯在政府管理和服務非公經濟發展中的助手作用

  

      改革開放以來,隨著非公有制經濟的迅速發展和工商聯商會職能的逐步發揮,各級政府日益重視發揮工商聯的獨特作用。2005年,國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出,要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。在此基礎上,這次《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(以下簡稱《意見》)增加了充分發揮工商聯在政府服務非公有制經濟中的助手作用的內容,既表明了我們黨對非公有制企業市場主體地位的認識深化,體現了政府加快轉變職能、建設服務型政府的客觀要求,強調了做好服務對于順應非公有制經濟人士的期待、增強工商聯凝聚力和影響力的重要意義。
  

    近年來,各級工商聯組織協助政府管理和服務非公有制經濟方面積極探索、開拓創新,做了大量有益工作,得到了各級黨委、政府的高度評價。協助政府做好促進非公有制經濟發展的決策,通過參與政府重要會議和政策法規文件的調研起草,以議案、提案、調研報告等形式,及時將非公有制經濟發展過程中面臨的突出困難和問題反映到政府有關部門,為改善非公有制經濟發展環境積極建言獻策;協助政府改進對非公有制企業經營活動的引導和管理,積極引導企業學習貫徹黨和國家的方針政策和法律法規,加強普法宣傳工作,推進企業誠信體系建設,配合政府有關部門做好監督檢查工作;協助政府健全中小企業社會服務體系,充分發揮商會職能,牽頭成立貸款擔保公司或擔保基金,開展科技進步獎評選表彰,開展區域經貿交流,組織會員赴境外考察培訓和參加會展;推動非公有制企業構建和諧勞動關系,成立非公有制企業維權投訴機構,與有關部門聯合出臺維權文件,會同仲裁機構調解企業民商事糾紛,為企業提供法律援助;推進行業組織的改革發展,開展行業發展與政策研究,組建行業商會,提高商會服務水平。
  

    充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用,是當前促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。《意見》強調,各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策,加強對工商聯工作的指導和支持,切實為發揮工商聯的助手作用創造必要的條件。建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度,對涉及非公有制經濟發展、區域經濟發展、行業政策決策等相關決策,委托工商聯通過組織召開征詢意見座談會等形式,充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。要吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制,注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢,形成工作合力,不斷推動非公有制經濟科學發展的能力和水平。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作,及時、定期向工商聯通報有關重要信息。要通過業務委托、財政補助等方式,支持工商聯參與中小企業服務體系建設。
  

    工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟發展的助手,一方面,要加強調查研究,積極與政府有關部門建立經常性的工作聯系,將非公有制企業和非公有制經濟人士關于政府經濟管理、經濟調控、市場監管、公共服務和扶持產業發展等方面的意愿和要求及時反饋給政府,并對政府有關非公有制經濟發展的工作提出意見和建議,為非公有制企業爭取更好的政策環境。另一方面,要積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制,不斷完善政策咨詢、人才培訓、科技創新、投融資服務、法律援助、對外聯絡等商會職能,協助政府為非公有制經濟提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務,幫助非公有制企業更好推進結構調整和自主創新,不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力。要積極開展民間外交工作,加強與境外工商界的廣泛聯系和友好合作,協助政府實施和推進走出去戰略,更好為非公有制企業開展國際合作提供服務,幫助非公有制企業抓住機遇、積極作為,趨利避害、防范風險,充分利用國際資源,開拓國際市場,增強國際競爭力。

 

     四、充分發揮工商聯在行業協會商會改革和發展中的促進作用

 

    《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》指出,要充分發揮工商聯在行業協會商會改革和發展中的促進作用。這是新形勢下黨中央、國務院交給工商聯的一項重要工作職責。
  

    行業協會商會是市場經濟發展到一定階段的產物,也是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的深入發展,充分發揮行業協會商會的重要作用,加快培育和發展中國特色商會組織,是促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的必然要求,對于加強行業自律,規范市場經濟秩序,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用具有重要意義。自2007年國務院辦公廳發布《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》以來,我國行業協會改革進一步深化,商會發展態勢更加迅猛。特別是隨著非公有制經濟的快速發展,中共中央、國務院在2007年致全國工商聯十大賀詞中明確要求充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用,工商聯的各類商會迅速壯大,已經成為我國各類協會商會組織的重要組成部分,至2009年底已超過37000個。長期以來,這些商會組織豐富和強化了工商聯的職能作用,在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用,為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。
  

    工商聯作為我國非公有制企業、非公有制經濟人士組成的組織,要按照有關政策法規的規定,

    認真履行社會團體業務主管單位職責,在加強對商會的業務指導和日常監管的同時,進一步加大培育發展力度。按照自選領導、自籌經費、自聘人員、自辦會務的組織原則,主要面向非公有制經濟領域,選擇在同業企業較集中、產業特色較明顯和行業優勢較突出的地區,積極培育和發展有中國特色商會組織。指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理,依照法律和章程規定,按照自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育的方針開展活動,健全會員大會、理事會、監事會制度,鼓勵選舉企業家擔任商會負責人,推動政會分開,提高民主管理水平。促進政府各職能部門與商會在產業政策、產業規劃、行業服務等方面的協商合作,拓展商會職能,充分發揮商會宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用,服務于非公有制企業發展。發揮商會組織在經濟全球化深入發展、民間經濟較為日益頻繁的新形勢下的獨特作用,擴大對外經貿交往,積極開展民間外交,加強同境外工商界的交流合作,更好為非公有制企業開展國際合作提供服務。積極參與制定行業協會商會政策法律的有關工作,加快推動我國商會立法進程,明確規定商會的法律地位、設立原則、組織形式、內部治理結構、行為規范、財務制度等問題,促進商會發展的科學化和規范化。切實體現民間性,積極履行商會職能,充分發揮工商聯組織方式和工作機制不同于政府機構的靈活優勢,直接服務于非公有制經濟科學發展。

 

    五、充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用

 

    《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》指出,要充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。這是新的歷史條件下黨中央、國務院賦予工商聯新的職責和任務。
  

    當前,在黨的富民政策的指引下,我國非公有制經濟迅速發展,提供了全國城鎮就業的75%和新增就業的90%,是社會就業的主渠道和增加城鄉居民收入的重要來源,是建立和諧勞動關系、促進社會公平正義的重要方面。截至2010年第三季度,全國共有私營企業863.1萬戶,從業人員9183.9萬人;個體工商戶3406.5萬戶,從業人員6982.4萬人。但同時,我國非公有制企業勞動糾紛比較突出,仍然存在勞動合同簽訂率低、職工工資水平低、社會保險參保率低、勞動爭議和安全生產事故發生率高的三低兩高現象,一定范圍內的非公有制企業勞動關系已經成為社會關注的焦點,非公有制企業已經逐步成為我國構建和諧勞動關系工作的重點。
  

    工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,以非公有制企業和非公有制經濟人士為工作對象和會員主體,在協調社會關系、促進社會和諧穩定方面具有獨特的優勢。近年來,工商聯為促進勞動關系和諧做了大量工作,在構建非公有制企業和諧勞動關系中發揮著越來越重要的作用。特別是面對國際金融危機嚴重沖擊,工商聯引導廣大非公有制企業在自身經營遇到困難的情況下,顧大局、講奉獻,自覺堅持不裁員、不減薪,積極緩解嚴峻就業形勢、維護社會和諧穩定,用實際行動為黨和政府分憂。
  

    發揮好在構建和諧勞動關系中的積極作用,工商聯要積極參與協調勞動關系三方會議,同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道,通過發揮工會組織在職工中的影響力,工商聯在非公有制企業和非公有制經濟人士中的影響力,以及通過政府居中協調平衡的作用,共同推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設,共同研究解決非公有制企業中普遍性、敏感性等重大勞動關系問題。要與有關方面一道加強非公有制企業勞動爭議調處工作,正確協調處理投資者利益和勞動者權益的關系,引導非公有制企業探索建立與職工定期商談解決勞動爭議制度,建立健全勞動爭議調解委員會,依托協調勞動關系三方機制,最大限度地通過非訴方式解決勞動爭議。要引導非公有制企業積極創造就業崗位,切實履行社會責任,與相關部門建立合作工作機制,推動就業再就業工作;通過舉辦民營企業招聘周等工作,幫助下崗職工、農村剩余勞動力、應屆大學畢業生等特殊群體解決就業困難,為緩解就業壓力、促進社會和諧穩定作貢獻。引導非公有制企業依法建立工會組織并獨立自主開展活動,建立和規范集體合同制度、勞動合同制度與職工代表大會制度,構建企業與職工和諧發展的長效機制。引導非公有制企業與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商,簽訂集體合同。對勞動法律進行廣泛深入宣傳,引導非公有制企業嚴格遵守國家相關法律法規和政策措施,依法享有權利、承擔義務,依法維護企業正當權益,尊重和保護勞動者合法權益。

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